四月十日為美國「台灣關係法」四十五週年，這項在一九七九年一月美中建交及台美斷交不久後由美國國會主導的立法，加上雷根總統在一九八二年的對台「六項保證」，成為華府處理美中台關係的法律架構與政策支柱。 該法諒是美國建國近二五○年來第一部以國內法形式，規範與一個不具外交承認的非邦交國家之非官方關係。原本只是華府為因應與台北終止邦交的權宜措施，以保持雙方的非正式往來，經過四十五年的摸索、磨合，詮釋與實務運作，成為維繫台美強勁夥伴關係的經典立法。整個立法過程與因果原委，均可見諸前監察院院長錢復、海基會董事長李大維、資深記者王景弘、學者裘兆琳、旅美蔡武雄博士等的精闢著述，翔實留下歷史記錄，甚具回顧與參考價值。白宮。圖片來源：維基百科 放眼當今美國政壇，曾經參與「台灣關係法」立法並投票贊成，只有兩位人物碩果僅存，一是拜登總統(時任聯邦參議員並主持其中一場重要聽證會)，一是麻州聯邦參議員馬基（Ed Markey，時任聯邦眾議員）。拜登在過去兩年被詢及倘北京片面對台動武，美國是否可能軍事馳援？他幾度不假思索地肯定回答並引據「台灣關係法」的承諾。從拜登四十五年前親手制訂並見證該法一路有效運作，迄今仍扮演維持台海和平穩定現狀的角色，或可一窺他真正心境。 一九七九年最初數月的風雨飄搖時刻，我執政當局與全體民眾籠罩在一片挫折、猶疑、不確定性的氛圍。美國國會與民間跨黨派的台灣友人對卡特政府拙劣的斷交做法深感義憤填膺之餘，也積極主導制訂一項彌補性的立法。除了我政府要員投入交涉、談判，尚有民間企業界「七壯士」僕僕風塵趕往華府遊說，加上旅美鄉親「六勇士」出席國會聽證會慷慨陳詞， 不約而同成為催生該法的推手。 台灣的企業界成員包括辜濂松、侯貞雄、徐小波、衣治凡、張安平、苗豐強和楊麟等，肩負著非傳統緊急遊說的重任，結合友台的美國團體，設法影響立法，尤其必須保障台灣的國防安全、軍購需求、社會安定與經濟繁榮，同時向美方強調在危機時刻穩住台灣政局的重要性。一行出錢出力，席不暇暖，運用各自的人脈關係與管道，密集傳達台北的訊息與期望。另一方面，旅美鄉親陳文源、王能祥、陳唐山、許富淵，加上彭明敏、張旭成二位教授，除了向國會表達擔憂台灣的前途，呼籲該法列入保障台灣人權條款，並藉機控訴台灣當局長期實施戒嚴、黨禁、報禁，建議美方向台北施壓解嚴，促進自由民主，取消海外黑名單，也不忘宣揚獨立自決的意志。另有留美丘宏達教授結合多位學者專家殫精竭慮，在該法適切加入嚴謹條款，成功保住了包括華府雙橡園的產權，居功厥偉。 「七壯士」與「六勇士」兩組民間人馬，在惡劣險阻的逆境中奔走遊說，所提的報告、建議、證詞，甚多被列入「台灣關係法」的條文，或納入其字裡行間的創造性模糊，不唯充實了該法的內容與精神，美方歷屆政府在執行層面也擁有充分的空間。徵諸華府與台北四十五年來建構如今「堅若磐石」的關係，更確認「台灣關係法」與時俱進的功能性與前瞻性，包括催化了台灣的政治民主化、經濟自由化、社會多元化。 當年分屬不同政治理念與立場的兩組民間團隊，成員已多數老成凋零，少數仍然健在的人物，回首在關鍵性階段達成一樁關鍵性使命，分道而同謀，殊途而同歸，諒應備覺欣慰，且繼續見證台灣活力堅韌的成功故事。四十五年後，朝野新世代感念他們的付出與奉獻，同島一命，同舟共濟，是否也油然而生若干啟發？ （作者為二○一六至二○二○年駐美代表）

  漏夜觀戰，欣喜謝淑薇贏得今年英國溫布頓網球大賽女子雙打冠軍，再登個人網球職涯的高峰，可惜電視現場直播似未見台灣球迷、僑胞、留學生手執國旗、標語或圖板加油的鏡頭，不無錯失全球性台灣形象露出的良機。相較男子單打決賽的畫面，西班牙及塞爾維亞球迷在網球的最高殿堂忘情揮舞兩國國旗，或穿搭特色服飾，為本國選手助陣，氣氛嗨翻。 謝的最佳搭檔史翠科娃、今年女子單打冠軍范卓索娃，都是捷克選手，讓各界再度見識到這個人口僅一千萬的國家，近半世紀以來高手輩出的網球實力。捷克傳承不斷的男女選手，包括開路先鋒的「冷面殺手」藍道、後來歸化美籍的「女金剛」娜拉提諾娃等，加總取得數十座四大公開賽冠軍金盃，以人均而言，堪為全球第一！ 謝淑薇和捷克搭檔史翠可娃(Barbora Strycova)奪得溫網女雙冠軍。(臉書)   我國近年對中、東歐地區的經營，台捷關係極具成果，部長級高層官員，國會領袖、議員、工商文化團體等互訪頻繁，產業界合作相得益彰。從雙方互惠互利著眼，網球允可列入優先體育合作項目，擷長補短，強化實質交流，駐外單位也可扮演推手角色。 台灣年輕好手逐漸嶄露頭角，我方可借鏡捷克全方位策略且配套完整的網球經驗，包括禮聘該國名師，退休名將擔任教練。政府與民間也應不惜投資先進的網球設施，提倡網球風氣之外，大力培訓深具潛力的青少年選手，提供適切福利，讓他們沒有後顧之憂，庶可循序精進，躋身世界排名，俾台灣網壇後繼有人。 希望台灣的網球相關單位放眼大局，捐棄門戶之見，讓優秀選手發光發熱！ （作者是二○一六–二○二○年駐美代表，網球迷）

  作為一個忠實的足球迷，連著好幾個禮拜徹夜觀賞精彩的世界盃比賽，雖然犧牲睡眠，仍不亦快哉，更欣喜發現台灣的優質產品也無所不在，順利晉級了決賽。 根據媒體統計與報導，在卡達參賽的卅二支國家代表隊，其中高達廿二支穿著的全球品牌球衣，都是由台灣知名紡織廠商提供的先進環保產品。可以確認的一例，即是每場比賽球員的緊迫盯人攻防、接觸、碰撞，未出現以往常見扯破球衣，或球員汗水淋漓，全身濕黏狼狽的鏡頭，在在必須歸功於台灣研發的尖端環保、韌性材質。 難能可貴的是這些環保合成纖維，幾乎全部來自回收的寶特瓶，經過獨特的工法與製程，符合快速吸汗、散熱，質量輕、防透視，加上低碳排放的高門檻需求，近年來廣泛受到國際頂級體育品牌的青睞，成為全球供應鍊不可或缺的一員。台灣廠商高達八成的市占率，穩居世界龍頭，又是另一項隱形冠軍，我政府也透過民間企業這項技術優勢，加強對友邦的援助合作，為外交加分，國人應同感驕傲！ 台灣紡織產業多年來經過成功轉型與精進研發能力，上、中、下游無縫垂直整合，從紗線、布料、設計到成衣，品質保證，但仍須兢兢業業，快速反應，保持競爭力，朝著高值化創新路線邁進，不容自滿。 倒是沙漠小國卡達從贏得本屆世界盃主辦權到比賽正式開踢，有關涉嫌貪汙行賄、違反人權、勞權、性別平權議題的爭議不斷，甚至比賽用球的製造、場館設施等是否涉及歧視移工、危害勞動安全、破壞大氣環境，引起不少指控。台灣優質企業在爭取全球商機的同時，當須恪守普世核心價值與環保、社會及良治的ESG責任，維護品牌信譽，始能有效攻門得分！ （作者為退休大使、體育迷）

  美國前國務卿龐皮歐三月四日在台北發表公開演講，最令人耳目一新的一段談話，莫過於呼籲美國政府應該「外交承認」一個事實既存、主權獨立的中華民國（台灣）。這是吾人記憶所及，台美一九七九年斷交以來華府卸任外交國安高層的首次類似陳詞。 龐皮歐特別強調純屬退休官員的個人看法，外界也不致解讀為若合現今拜登政府的政策思考，我外交部發言人即時而適切地表達尊重，惟不做評論。但是龐氏公開道出肺腑之言，主張對二千三百萬自由民主愛好和平的台灣人民，給予一個遲到卻應享的「外交承認」，他的剴切心情，溢於言表。 筆者派駐華府期間，曾在龐氏國務卿任內數度應邀代表我政府，進出國務院出席由龐氏主持的部長級國際會議及頂樓國宴廳的餐會，討論有關打擊「伊斯蘭國」恐怖組織（台灣參與提供掃雷資金，捐助行動醫院及難民人道援助等）、國際宗教自由、民主社群大會等主題。為慎重起見，代表處事先再三與國務院主辦單位確認筆者佩掛名牌、座次卡、站位卡、會議名冊的稱謂，避免出現不恰當或爭議性的狀況。畢竟在外交工作上，任何細節都可能暗藏玄機，不容輕忽。 美國國務卿龐皮歐對中國態度強硬，多次譴責中國人權問題，令中國官媒刊文嗆是國際亂源。（法新社）     實則國務院官僚體系對處理敏感的台美互動，也是謹小慎微，據側面瞭解主辦單位不止一次請示後，獲得的指示被形容為「黑桃就是黑桃（call a spade a spade）」，直譯「是什麼就是什麼」！職是之故，筆者的名牌，和全體出席人員與龐氏的同框大合照，龐皮歐以主席身分指名筆者發言，或會場大螢幕顯示發言國家，一路「台灣」到底，不多也不少！國務院高層認為「台灣就是台灣」，不需模糊遮掩，用心不言而喻。 徵諸龐皮歐一貫的友好態度，除了解密「六項保證」，公開申賀蔡總統連任，指示高階官員接待訪問華府的賴副總統當選人，更在離任前夕，宣布解除長達四十多年台美交往限制的「內規」（台灣駐美人員感受尤深），印證他此行在台北的公開主張，應是剛好而已！台美透過深化互信與共同努力，關係從「正常化」進一步「正式化」，包括駐美代表處適時更名，吾人應可合理期待！ （作者曾任我國駐美代表）

美國總統拜登上任不久就宣佈在「911事件」20週年的今年9月11日前，終結在阿富汗一場「無止盡」的戰爭。但8月間「塔利班」快速席捲阿富汗全境，美方倉惶撤軍撤僑，喀布爾機場恐怖死傷混亂的畫面，一一呈現在全世界的眼底，何其不堪，終將成為拜登政府無法磨滅的歷史印記。 20年前的台北時間2001年9月10日禮拜一，任職外交部北美司司長的筆者，當天才剛從紐約結束重要公務搭機返台。在時差還未完全調整下，隔天9月11日禮拜二加班直到晚上9點多才回家休息。半個鐘頭後，電視螢幕就出現了驚悚的鏡頭，紐約、華府相繼遭到駭人的恐怖攻擊！ 事態如此嚴重，筆者當下召集同仁，分別衝回外交部，馬上成立緊急應變小組，隨時向上級呈報並分秒與駐美代表處、駐紐約辦事處保持聯繫，處理迫在眉睫的狀況，包括行政院張俊雄院長一行返台途中被要求迫降，滯留在檀香山。政府團隊也多方瞭解僑胞、台商、留學生、駐美人員與眷屬的安全，及如何在第一時間施予援手（7位國人不幸在紐約世貿雙子星大樓現場罹難）。筆者偕同仁連續48小時幾乎沒有闔眼，鎮守在外交部，隨時緊盯情況發展，遵照高層指示及協調內外作為，僅能抽空在外交部簡單梳洗提神。 10月初小布希總統宣佈轟炸包庇賓拉登及「凱達」恐怖組織的阿富汗「塔利班」政權，並結合北約盟邦揮兵進入掃蕩。我方也回應華府緊急請求及人道考量，由外交部出面協調軍方及民間單位，在10天內徵召上百輛堪用的大、中型載貨卡車與救濟物品。經快速整備後，集結噴塗白漆，連夜裝船駛往鄰近戰區的港口，交由國際救援組織與非政府機構接手，分別掛上民間慈善團體標誌，24小時不斷載運食物、飲水、醫藥用品、毛毯、保暖衣物等，提供在阿富汗、巴基斯坦邊界流離失所的上百萬難民。 這項在短短10天內完成的極機密、高效率的專案任務，深獲美方感激。幾年後解密，美方國安高層官員特別公開肯定台灣慷慨出錢出力，即時發揮人道夥伴精神，允為楷模。 阿扁總統另外也洽請監察院錢復院長以特使身分，專程前往紐約捐款一百萬美元，作為城市重建與救助基金，再赴華府向美方表達哀悼並重申台美合作反恐。 20年後，拜登提出終結阿富汗戰爭的主要理由之一，即美方擬將寶貴人力與物力，優先轉移到更符合地緣政治經濟利益的區域。直言之，華府早應脫離戰略利益有限，且師老兵疲的阿富汗泥淖，以便調度資源與兵力，更專注因應北京在整體印太區域與南海、東海昭然若揭的企圖心。他這種承繼歐巴馬、川普的政策思維，加上在喀布爾的慘痛教訓，自當影響尚在形塑的「拜登主義」。 根據媒體報導與識者評估，拜登未來的國安與外交政策內涵，今後將無意派兵介入「無止盡」的戰事，遑論透過駐軍，試圖「重建」或「改造」一個百廢待舉、崩壞失敗的外國政府。而面臨崛起或既存的強權（中國、俄羅斯），或有意挑戰西方自由民主法治的威權國家（伊朗、北韓），華府雖不示弱，但也不再單打獨鬥，將設法組成「國際隊」對應，透過外交手段合縱連橫，及採取更精準的遠距打擊與反恐作為。 拜登政府宣稱民主與人權將仍是美國外交政策的核心價值，但是否列入優先目標，未來恐須納入整體國安考量。 經過在阿富汗的挫敗，多數美國民眾深知，美軍雖仍擁有世界上唯一的全球兵力投射能力，但主客觀上已不可能無遠弗屆或無役不與，美國必須檢討「硬實力」、「軟實力」、「巧實力」的綜合運用。而華府朝野日漸形成的一項重要共識，就是面對以北京為首，幸災樂禍唱衰美國國力沒落、信用不可靠，美國本身尤須振衰起敝，加速提昇本身的基礎建設、經濟、科技、教育、產業供應鏈的綜合實力，對咄咄逼人的競爭對手毋須「圍堵」或「壓制」，但使對方望塵興歎、知難而退。 為了在阿富汗撤軍後亟須挽回美國民眾與友邦的信心，拜登接續川普時代的「自由開放印太戰略」，勢必進行若干省思與調整。証諸近期美日、G7高峰會，公開發表有關台海安全與區域和平穩定的罕見聲明，台灣的關鍵角色與地緣價值，更不言可喻。盱衡大局，加上台美、台日、台歐關係持續升溫，吾人進一步密切觀察「拜登主義」的具體形塑，此其時矣！ （作者為2016-2020駐美代表）

  美國聯邦眾議院外交委員會十五日通過「確保美國全球領導地位及參與法案」，挺台力道強勁，其中呼籲就台灣駐美代表處的正名議題展開協商。駐美代表處更名，長期以來都是對美工作的優先目標之一，許多旅美鄉親和遊說團體也出錢出力，多方耕耘。值此台美關係的主客觀氛圍與充分條件，雙方應把握關鍵契機，積極順勢推動。 一九七九年台美斷交當年，也是我國際處境最慘淡階段，筆者經過國家考試進入外交行列，成為對美工作的新兵。對應同年四月華府通過「台灣關係法」，正式成立「美國在台協會」，個人則在行政院設置「北美事務協調委員會」，做為彼此處理非官方關係的白手套對口機構，但台美兩地許多民眾對「北協」的名稱、角色和功能，始終不知所云。 直到一九九四年，柯林頓政府進行對台政策檢討，我駐華府單位得以改名「台北經濟文化代表處」迄今，但總部在台北的「北協」直到二○一九年八月，才更名「台灣美國事務委員會」，若合實際一步一腳印走了四十年。 美國聯邦眾議院的最新友台法案最終是否通過成為法律，猶待觀察。但無庸置疑，其再度反映國會兩院跨黨派的普遍支持，彌足珍貴，而行政部門從川普到現任拜登總統，基於印太地緣戰略、核心信仰、經貿合作、高科技供應鏈等層面，對深化台美互信與「堅如磐石」的關係，仍保持一致性、延續性與可預測性，難能可貴，因此我自宜把握雙方關係升溫之際，主動向美方推動更名案。 其實拜登政府的涉台政策高階官員中，不論在白宮、國安會、國務院，或是對華府當局具有政策影響力的學界智庫，不乏冷靜理性的「知台」（但不必然「親台」）人士。他們自美方利益出發，對印太區域及美中台的複雜敏感關係，熟稔且具有細膩思維，而不致一廂情願，流於太多情緒判斷。據此，更名案既反映台美關係目前的事實與現狀，陳年交往限制已大幅放寬，而面對北京，華府當下容有較以往更大的決策空間與抗壓性，加上國會跨黨派的強烈意願與期待，此時此刻毋寧是個難逢的良機，我允宜趁勢而為強化論述，早日克竟全功。 一九九五年筆者擔任駐美國亞特蘭大辦事處處長時，因為在國慶酒會英文請帖的中華民國上加註「台灣」，在國內引起軒然大波，除遭到嚴厲告誡外，並在快速懲戒後調職，乃筆者四十多年職業外交生涯中唯一所受處分，但個人無愧於心，也從無任何怨懟。 當時國內以筆者闖了禍，又「強詞奪理」、「不知悔悟」，通令全球外館，倘駐在國的政要和各界人士分不清楚ＲＯＣ與ＰＲＣ的區別，需要駐處加註「台灣」，才明白此「中」非彼「中」，則這些知識程度不足的當地人士，也大可不必往來，或邀請參加駐處的活動了！ 筆者四分之一世紀前的「政治不正確」、「時空不正確」，讓國內不得不做出處置。回首請帖的初衷，僅為單純凸顯「台灣」的觀瞻。徵諸現在的所有駐外單位和民間團體，莫不努力廣結善緣，發揮創意，以「台灣」之名，將民主的夥伴、良善形象和正向力量，推上國際舞台，正是絕大多數國人的期望。 台灣是主權獨立國家，依憲依法目前國名是中華民國。當下行走國際社會，爭取國際地位，在無邦交的我駐外單位，尤其華府做為最重要的指標，在長達四十多年後改以「台灣代表處」之名掛牌，適切、尊嚴地識別自己的身分，此其時矣！ （作者為二○一六至二○二○年駐美代表）