作者為0206維冠大樓救援行動的救災人員   地動山搖 2月6日清晨3:54，我莫名驚醒，有種忐忑的不安，彷彿有大事正在醞釀。 3分鐘後，住家整排透天厝像坐在一塊波動的海綿墊上，劇烈搖晃，牆壁轟然作響；天花板的吸燈被震得搖搖欲墜；路上車輛，被搖得警報器大作；原本漆黑的窗戶，瞬間亮燈。靜謐的黑夜裡，依稀聽到有鄰居驚恐大叫：「大地震了！」 圖片來源：作者提供 接著，臉書訊息聲不斷響著：地震、地震、地震。數分鐘後，更令人驚恐的照片迅速在網路散播開來：台南數棟龐然巨物的大樓倒塌了！ 小年夜清晨，6日清晨3:57，高雄美濃發生芮氏6.4強震。但震度5級的台南，卻遭受到一甲子以來，傷亡最慘重的震災衝擊。自此，台南市政府的災防系統，啟動了9天、長達200多小時的災害應變機制。 清晨4:10，台南市長賴清德抵達台南市政府消防局，聽取消防局長李明峰的簡報。簡報內容，壞消息不斷：4:03，消防局接報維冠大樓倒塌，緊急調派消防隊搶救；此外，新化區的京城大樓傾斜、歸仁區的林旺飯店傾倒，還有數處的大樓住宅歪斜、樑柱崩解。當日，台南有6、7處嚴重的建築倒斜的嚴重災情。 圖片來源：作者提供 應變中心開設 清晨4:30，震後33分鐘，台南市災害應變中心啟動一級開設（最高級）、各行政區也同步開設，市長和各局處首長正式進駐。完成啟動災害應變機制的標準流程後，賴清德和李明峰直奔永康區維冠大樓現場，指示所有消防局人員停止輪休、成立前進指揮所，進行搜救指揮，並通報消防署請求馳援。 由西往東傾倒的維冠大樓，坍塌的地點就在「永大路」上。該道路是永康區的主幹道。一位第一時間抵達救援的警消人員形容：「維冠大樓倒塌在一條筆直的大道上，像是為這條路劃下了盡頭」。 此時，警方在災區周圍外200至400米已拉起封鎖線，除公務、救災車輛，一律不得進入；台南市消防局的特搜、警消、義消，及陸軍八軍團士兵，正從倒下的維冠大樓瓦礫堆中，搶救居民和受困民眾。 因水管爆裂，夾帶土沙，現場泥濘不堪；濃濃的瓦斯味充斥著整個現場；驚呼聲、呼救聲、哭喊聲，此起彼落；救護車和消防車一輛輛開進又直奔而出。現場氣氛無比緊繃、震撼。 災難現場 對指揮救災人員而言，當時最大的挑戰是，無法第一時間掌握究竟當晚有多少人居住在維冠大樓；許多人的手機和網路，也因瞬間大量使用難以聯通；該幢由9棟大樓集合而成的社區大樓，其結構面貌也因倒塌，而面目全非。 為此，民政局聯繫區公所，緊急調閱該棟大樓的戶籍資料，進行清查，以瞭解房屋所有人的基本狀況；其次，商請各大通信業者，緊急調派通訊車，確保災區的網路通訊穩定；另外，調出該棟大樓的結構圖，迅速掌握大樓各棟方位和建物狀況。 圖片來源：作者提供 不料，隨著時間一分一秒流逝，受困人員的數量不斷增加。這棟維冠大樓，真正屬於原住戶者，其實和資料有相當大的差距。反而是更多的外來租屋人口，例如受困者有不少是崑山科技大學學生；更因該棟大樓房價相對便宜，亦吸引了不少年輕夫妻和小家庭住戶。 因此，當救援愈多，家屬通報的協尋人數也不斷攀升。以至於，原本待救的受困民眾，從原本預估的20、30人，到了當天下午，暴增到140、150人！「怎麼有這麼多人？！」冰冷卻待救的數字，令所有救難人員的心全揪在一起！ 小年夜的氣溫已下探到10度左右，現場冷風颼颼，濕冷泥濘；建物鋼筋外露、石塊尖銳，令救援增添更多的挑戰。但這群救難菁英不能屈服，只能和時間賽跑、與死神拔河。 圖片來源：作者提供 訊息放送 災害發生當下，首重正確資訊的公開。唯有讓災害相關的資訊公開透明、迅速推播，才能杜絕謠言和穩定民心。 當災害應變中心一級開設後，台南市政府的災害應變網也同步啟用。網站以每半小時至一小時的速度，不斷更新從前線指揮所報來的統計數字和資料。但當天清晨瞬間湧入的龐大點擊量，令災害應變網癱瘓了數次。 為此，賴清德臉書和台南市政府官方LINE擔負起「第二災害應變網」的功能。2月6日當天，臉書和LINE以每小時、甚至每半小時的速度，推播和更新最新正確訊息，和災害應變網相互搭配，同步發佈最新消息。 凡是有網路的不實謠言或傳聞，災害應變中心多能透過這三大管道，於1、2小時內進行回應和「消毒」。 從傳播效能分析，賴清德臉書震災前後，共增加了13萬的粉絲量，無論是留言或分享數，都讓訊息能快速放送；擁有近100萬名用戶的台南市府官方LINE，也扮演了強大的宣傳效果。顯見在災變中，臉書和LINE等自媒體的「救災」功能，發揮了相當強大的傳播功效。 進駐災區後第一小時內，維冠大樓災變現場的「前線指揮所」隨即啟動。這個前進指揮所是在緊急狀態下，市府向鄰近住戶商借來的。 當市府人員向屋主提出借用申請時，曾姓屋主二話不說，操著台南腔台語，展現台南人的阿沙力性格：「好，讓你們用」。旋即打開鐵捲門，清空一樓空間，方便10多位救災指揮人員進駐。 這一駐紮，長達9天，每日24小時不間斷運作。即便在除夕夜，前進指揮所仍燈火通明到清晨。像曾姓屋主這樣無私奉獻的住戶和店家，絕非個案。 圖片來源：作者提供 當市府人員或救災人員向災區周邊10多戶一樓店家和住戶提出救災申請，以便作為家屬休息室、媒體中心、物資存放處、指揮中心、救難人員休息室時，他們全在第一時間內答應，未曾遲疑。 這場救災，是一場全國民眾共同投入的「支援前線」大作戰。 災變後的第5小時，現場手機網路仍嚴重堵塞，我必須轉往附近的崑山國小，想辦法進行通聯。 崑山國小作為外縣市救難人員駐紮地，第一天就有諸多感人的畫面。 「請問一下，我們若要捐毛毯和衣服，要送到哪兒去？」5個年紀只有20出頭的年輕人，他們以生嫩的語氣，拖著他們募來物資，想要成為救災行列的一份子；5分鐘後，又有民眾扛著二、三十杯飲料，指明給我們救災同仁。 圖片來源：作者提供 隨著災變資訊廣而宣傳，愈來愈多的熱心民眾也以行動「支援前線」。上午9點多，崑山國小就已湧進大量物資。外縣市的救災人員尚未抵達災區前，各式各樣的食物、飲水、生活用品、裝備，早已在現場備齊。有些是政府老早備妥（災防制度規定），更多的是民眾源源不絕的捐獻。 緊鄰維冠大樓的後方，有一間開幕不到一個月的日式居酒屋。事發後的當天上午，老闆就開張營業了。但他開張並非趁機大發災難財，反而主動免費提供一切熱食、休息場所給搜救人員，同樣也是24小時無休。 「我們已經40多小時沒睡了，」災變後隔天，居酒屋的店家一邊端著熱食招待救援人員，一邊以釋懷口吻說：「就遇到（災害）了，沒辦法，就做我們能做的」。 周邊，還有一些小吃攤販，也趕抵現場。他們也不是為了賺災難錢，而是免費提供熱食給救難人員。在凜冽的寒冬中，因為災變，這些每日忙碌為三餐的民眾，放棄了賺錢的好機會，選擇和災民、救難人員站在一起，展現一個成熟公民社會的堅韌生命力。 來自台灣各界的志工團也發揮「一方有難，各方支援」的強大力量。 災變現場，無論是道教、佛教、基督教、獅子會，只要想得到、喊得出來的宗教團體或民間組織，都成為救災現場最強而有力的後勤支援力量。 圖片來源：作者提供 一個晚上的指揮中心前，一位40多歲的男性家屬哭紅著眼，希望救難人員幫忙在瓦礫堆中，協尋他心愛的小孩、太太。焦慮、悲痛的心情，讓原本一家之主的他，情緒完全崩潰。他坐在指揮中心前的小椅凳上，垂著頭悲傷地痛哭著。一位現場的志工彎蹲在他身旁，沒講太多話，撫拍著他的背，陪他度過最艱困的時光。 面對災害，志工們發動組織、有效運作著；面對家屬，他們蹲下身，靜靜地安撫著；面對罹難者，他們與其同悲，為逝者祝禱著。這些來自社會各階層的台灣志工群，擁有一種寧靜、安定且撫慰人心的神奇魔力，協助家屬、政府、救災人員，一同度過艱困的9天，相信未來他們也會繼續陪伴下去。 圖片來源：作者提供 今年除夕夜，台南瀰漫著一股有別往年的不同氛圍。過去，只要到了凌晨，鞭炮聲必定響徹雲霄，以爆竹昭告天下，舊年已終、新年將至；今年災變之後，台南市民似乎培養出你我皆知的默契，刻意抑制年節的歡慶氣息，安安靜靜度過一個沒有鞭炮聲的除夕夜。 悲傷的白板 前進指揮所裡，掛著一面冰冷而悲傷的白板。 白板塞滿了密密麻麻的字跡。每個字代表著每位家屬通報協尋的受困家人。白板旁，黏貼著一張更殘酷的黃紙。左側標示著待救人數、救出人數；最右側的，則是持續在增加的OHCA（到院前死亡）。 圖片來源：作者提供 每多填上一個OHCA數字，救災同仁的心情，就再跌落一次谷底。 前進指揮所設立後的前3天，家屬多聚集在辦公室前，張著焦慮、急迫的神情，望著自己心愛的親人是否已被救出。前進指揮所亦是救災指揮官賴清德市長的駐紮地。家屬一看到賴清德，宛如在汪洋中抓到一條救生艇，企盼這個「鐵人船長」能把受難家人全部救起。 第一天如此、第二天如此、第三天亦同。賴清德總不厭其煩向家屬說明，每一棟、哪一層樓的搶救進度。在賴清德的腦袋中，他記得每一個家屬的臉龐、姓名、亟欲尋找的受困者名字，及其所受困的樓層和區域。 賴清德當然也急；他急切著想幫家屬找到親人。緊急救援的9天裡，他神情緊繃、圍繞大樓倒塌基地，巡視了不下100趟；每一天，都能看到他帶著心急的家屬，耐心地解說；為了讓救援有效率，他擺脫黃金救援72小時後才得使用的「大鋼牙」，在第62小時就決定啟用。 圖片來源：作者提供 誰睡得著？ 但焦急的家屬不可能有耐心。「你們只救最上層的H棟，被壓在最下層的A棟都不救！」在家屬說明會上，有A棟受困民眾的家屬當著賴清德的面，和媒體的攝影機，毫不留情地痛罵著市府官員。 賴清德未曾動過一次怒。當過醫師的他，很體會家屬的情緒；身為救災指揮官，他不允許有自己的情緒。 救災第三天，大年初一。標示著新年的到來。在災區，有家屬祈求著受困家人的重生。這時，有媒體報導了，賴清德過去3天來幾乎未闔眼。憔悴、滿佈血絲的眼神，不用說，他真的很累。對在場許許多多的救難人員，何嘗不是？但每次見到家屬，哀愁滿面，以淚洗臉，視搜救同仁為生命曙光時，有誰睡得著？ 圖片來源：作者提供 生離與死別 一天晚上，大風在瓦礫堆上，捲起漫天的沙塵。冷冽的寒風、氣溫不到10度的夜晚，體感溫度只剩5、6度。端著薑茶、發放暖暖包、圍巾、毛毯的志工，在家屬和搜救人員之間穿梭著。 一位70多歲、同為家屬的老阿嬤，帶著3、4位家人守在前進指揮所外頭，睜著眼，看救難人員在倒塌的白色怪獸裡，爬進爬出。阿嬤頂著寒風，堅毅不搖站著。她眼裡沒有淚，只抿著嘴，望著維冠大樓，抱著期盼、祈求生機。 一對夫婦哭紅著雙眼，焦急地問著賴清德，他們的家人怎麼了；賴清德親自帶著他們，前往搜救現場旁，告訴他們最新狀況。最後，這對夫妻沮喪離去：他們的家人被壓得太底層了。 圖片來源：作者提供 隨著OHCA人數不斷攀升，被送到殯儀館的罹難者大體愈來愈多。一位白髮蒼蒼的老阿嬤，站在靈堂前，拖著疲憊身軀，為已逝的孫子和兒子準備最愛吃的零食和玩具。不到3分鐘，他跪坐在桌子前，放聲大哭。白髮人送黑髮人的痛楚，沒人能為她承擔。 在救難現場，有生離、有死別、有感動、有溫暖。所有人生的酸甜苦辣，全在這小小的一個災難街口，真實上演。對一般人而言，這場災難宛如一場夢，但對家屬而言，卻是一輩子的痛。 經驗和教訓 0206震災，有別於「九二一」地震的大規模傷亡。但外界多給予台南市府救災的正面評價；更有電視台民調統計，88％台南市民肯定賴清德的救災表現。本次台南市府的救災經驗，有幾個特點或許可供未來借鏡： 一、本次災害面積集中，全國資源亦相對聚焦。 二、台南市府協同軍方、民間單位，每年皆確實執行「民安演習」，具備一定救災演練基礎。 三、突破規定限制，在黃金救援72小時的過程中，提前動用重機具「大鋼牙」。 四、密集且坦誠佈公面對家屬和外界的疑慮，有錯誤就當場認錯並改善，以獲得多數家屬信任。 五、盡可能快速、公開傳遞正確資訊，減少謠言或不實傳聞對救災工作的干擾。 六、後續的復原、重建方案和訴訟工作，在救災過程中，市府亦同步擬定或執行。 圖片來源：作者提供 無論是前年的高雄氣爆或今年的震災，高雄市長陳菊和台南市長賴清德皆展現極高的救災效率和行動決策。在本次震災中，陳菊不但取消了在紐西蘭的休假行程，更特地3次前往台南，和台南市府人員分享高雄氣爆後的處置經驗。 我們絕不希望災難降臨。但人們必須從每一次災難中，吸取前人教訓，讓罹難者的逝去，換得後人寶貴生命的更大保障。