2014-12-21 09:00
九合一大選後，人民企盼已久的修憲問題終於開始浮出枱面，中央政府體制究竟是總統制或內閣制，是五權憲法或三權分立，成為關注焦點，其他憲法相關應修正之處，也不在少數。其中，又以立委選制至關重要。因立法院組成關係到總統制與內閣制，當然也與監察、考試、司法等三院人事同意權有關，可說是人民政權的代表，在內閣制國家還是執政權的決定者。

在2005年第七次修憲中，將立委總額由原225名減半為113名，並將立委由一選區多席次，改為單一選區兩票制，除將區域立委訂為73人（每縣巿不少於1人），另平地、山地原住民各3人，不分區及僑選立委為34人。並訂不分區立委席次門檻，為政黨得票5%以上才得以分配。第七次修憲可謂大幅改變立委選制，由原來中選區制，改為更小之單一選區兩票制，與日本國會議員「並立制」相似。

2008年第七屆立委選擧，首次採用「並立制」，選擧結果，大家瞠目結舌。因為第四、五、六屆立院中，泛藍綠營席位逐漸拉近，其中有第五、六屆，因藍營分裂，親民黨崛起，囊括225席中的四十多席，民進黨因而躍為立法院第一大黨。但第七屆呢？在113席總席次中，國民黨獲81席、民進黨27席，無黨籍5席。國民黨席次剛好是民進黨的三倍。民進黨在區域立委選擧中，從彰化縣以北順時針方向繞台灣四分之三圈，直到台東縣為止，除了台北縣林淑芬和余天保住了兩席，其餘均遭「殲滅」掛零，台北巿還被「八仙過海」，綠營「民主聖地」宜蘭縣也失守，更遑論澎湖、金門、馬祖和六席原住民了。民進黨只守住高高屏、雲嘉南，一息尚存，加上不分區立委分配，在113席立院中，才達到27席，占立院總席次24%，比這次九合一大選，國民黨在六都及縣巿首長選擧差點滅頂的慘況，情況類似。

但若仔細分析第七屆立委泛綠營之大敗，實是「非戰之罪」，而是立委單一選區新制使然。若以當屆區域得票率來看，國民黨以53.5%的得票率，取得71.7%的席次；民進黨則以38.2%得到23.9%席次，台聯在不分區得票率3.5%，但因未達5%的分配門檻，分配席位為0，親民黨也一樣，兩個小黨不分區席位全被國、民兩黨「槓」掉了。國民黨以稍為過半的得票率，取得將近有修憲資格（3/4)的席次，（若加上無黨籍立委奥援，已超過3/4的絶對多數），這是何等荒謬的事！但事實就是如此。

立委為最高民意代表，首重代表性，但新選制卻是代表性不成比例，國民黨以民進黨1.5倍不到的立委選票，取得了3倍的席位；國民黨在不分區得票率為台聯的14.6倍，總席位卻是81席對0席，無限倍！究其原因，台灣的小選區制，對傳統以組織戰及資源戰的國民黨殊為有利，更不用談6席原住民，花東澎金馬等5個人口稀少長期被國民黨視為「禁臠」的各1席保障席位，產生嚴重「票票不等值」的失衡。最明顯之例，是人口三十多萬的宜蘭縣，和人口只有一萬多人的連江縣（馬祖），均只有一席區域立委，在宜蘭要獲十多萬選票才能當選，而馬祖只要三、四千票就可，相差三、四十倍，新竹縣情況也類似。

此種畸形狀況之形成，「並立制」有利於大黨、十分不利於小黨是基本原因，其二是2004年修憲所改採的小選區制，是台灣立委選舉前所未有之舉，非常有利於組織架構穩固成形、錢和權普遍優勢的國民黨，而對基層組織不穩的民進黨是「罩門」。可是2004年立院修憲初議時，國、民兩大黨關於立委選制的修正，提出由原來中選區改為小選區的，在民進黨內是所謂「台獨理論大師」林濁水所力倡、黨鞭柯建銘附之，國民黨「心中暗爽」，卻不露聲色。於2005年任務國大複決第七次修憲，種下2008年民進黨第七屆立委選舉，由第五、六屆均居龍頭的地位，一下子差點遭到殲滅之惡果。而在第五屆有46席、第六屆有34席的親民黨，第七屆只在區域立委取得1席；在第五屆有13席、第六屆有十12席的台聯，第七屆則掛零，兩小黨形同「消失」。

由以上各黨得票率和席次分佈，可得出兩個結論：在台灣現階段實施小選區制，有利黑金橫行和組織運作，其二為大黨吃小黨。所謂小選區可提高立委品質，只是空泛理想。相對而言，德國式的「聯立式」小選區制，選票代表值均等並充分顯現，因它是以各政黨總得票數比例，先確定各政黨國會席次，再以區域當選者優先，不足數由不分區候選人補足，完全做到了票票等值，而低門檻的政黨席次分配，也不致於把「小黨」都一律消滅，留有一定程度多元的參政空間。

在2008年立委選舉出爐，輿論界大譁，連立法院長王金平都說選制大有問題，應該修正.....云云，但國民黨吃到嘴裡吞到肚裡的肥肉，豈有自動吐出來之理？像在第八屆，民進黨稍有「回魂」，但還是以40席比64席，落後國民黨。而台聯和親民黨改變競選戰略，放棄區域選舉，專攻不分區，在政黨票方面雙雙跨過5%門檻，各獲3席及2席的分配。但如以德國式聯立制計算，國民黨的64席，應降為54席，民進黨的40席，應增為50席，兩大席只有4席之差。台聯和親民黨應各獲11席至8席左右的席次，也是差很多。可見不同選制對立委席位影響甚大，而立委代表人民行使政權，內閣制更是取得執政權的依據，總統制固是非執政關鍵，但也是政務推行包括立法和預算權的掌控者，重要性不言可喻。

如今拜九合一大選結果之賜，修憲之聲再起，可說是大江潮流擋不住。既要修憲，現行立委選制絶對是重點之重，改並立制為聯立制，增加不分區立委席次與區域立委相同之議，以及降低政黨分配門檻，甚囂麈上。更有根本懷疑立委選制是否應入憲與否？也不無道理。因為目前修憲門檻極高，將需經常檢討調整的立委選制，框於憲法中，有自綁手腳之嫌。另外，現行修憲門檻有立法院和全民公投兩道高門檻的「金鎖」鎖住，是否合適？投票年齡限20歲，據說全世界僅剩台灣和另外一個小國家，降低為18歲，也是勢在必行。